探索建立钢铁产能退出机制，国家早在2009年就已提出。但这么多年过去了，淘汰落后产能在实际操作中变成了“推倒一座旧的小高炉，上一座新的大高炉”，钢铁产能不减反增。钢铁产能“退路”为何如此难走？中国冶金规划院院长李新创日前在接受记者采访时提出，资金密集、劳动力密集，令钢铁项目一方面对GDP贡献大、承载就业多，另一方面转产成本高。

　　按照国务院去年出台的淘汰落后产能规划，中国钢铁业5年内要压缩8000万吨产能，其中6000万吨落在钢铁第一大省河北。在同年颁布的《大气污染防治行动计划》中，国务院明确提出，2015年要再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨。

　　李新创分析认为，人员安置是钢铁产能退出首先要考虑的问题。按照河北省的任务安排，唐山市5年内要削减钢铁产能4000万吨，估算任务完成后，将有十几万人需要就业安置。

　　债务风险是钢铁产能退出需要防范的风险之一。当前中钢协会员企业的负债率高达70%左右，贷款总额达到1.3万亿元。加上非会员企业，全行业债务总额可能超过2万亿元。

　　李新创认为，虽然目前我国钢铁企业已经出现了明显分化，短期内不会出现大量破产企业，出现系统性风险的可能性也不大，但单个项目有可能引发局部风险，值得警惕。国家应尽快制定出台系统的钢铁产能退出机制。

　　李新创认为，政府要对因钢企破产产生的失业、生活困难问题兜底，要落实最低生活保障，强化再培训、再教育以及就业指导。中央财政要加大支持力度，对退出产能集中的地区给予财政扶持，妥善处理好破产企业的债务问题及地方发展问题。