今天，我们在山东枣庄召开的资源型城市转型和可持续发展研讨会就要结束了。这次会议由于枣庄市的大力支持和与会代表的积极参与，开得很好。虽然时间不长，但内容很丰富。不仅听取了有关全国资源型城市转型情况的介绍，枣庄、阜新、白银、兰州等矿业城市代表交流了各自城市转型经验，与会专家们还在实地参观枣庄市城市转型成就的基础上，就枣庄今后如何进一步推进转型以及整个矿业城市转型工作提出了一些很好的建议和意见，可以说会议取得了预期的效果。现在，趁这个机会就有关矿业城市转型问题讲几点认识和意见。

　　一、转型是矿业城市永恒的话题

　　这次枣庄会议从1997年河南平顶山以来算是第十次研讨矿业城市转型与可持续发展的会议。之前还有陕西铜川、河南郑州、安徽淮南、辽宁盘锦、辽宁阜新、甘肃白银、吉林白山、北京香山九次研讨会。中国矿业联合会之所以抓住矿业城市转型问题不放，坚持不断地组织这种研讨会，不仅因为矿业城市转型是不可逆转的自然规律，需要持续的加以推进，而且因为矿业城市除涉及一般城市的共性问题外，还涉及矿业、矿山、矿工等四矿问题。矿城为国家建设提供80-90%以上所需的矿产资源。所以抓住矿城问题，就等于抓住了"牛鼻子"。矿城问题解决好了，"四矿"问题就有很大的进展。说起"四矿"问题，那是上世纪末、新世纪初中矿联和《中国矿业报》在深入基层调研过程中发现矿业、矿山、矿工、矿城四个方面都存在一系列迫切需要解决的严重问题。于是，我在2002年全国政协九届五次会议第二次全体会议上发言时提出，要像重视"三农"（农业、农村、农民）问题一样重视"四矿"（矿业、矿山、矿工、矿城）问题。发言引起了全国政协领导的高度重视。全国政协随后在专题调研和常委会讨论的基础上，形成了《关于采取切实措施缓解"四矿"危机的建议》，以政协全国委员会的名义正式上报中共中央、国务院。党中央采纳了政协的建议。在党的十六大报告中明确提出"支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业"。可以说，自那时以来，矿业城市转型与可持续发展进入了一个历史时期。到今天为止，"四矿"问题中的矿业城市转型问题和矿城老区中的棚户区改造问题有了重要进展，但矿业问题中的产业定位问题和矿山企业的税负过重问题还未得到解决，还需矿业界和社会各界共同努力促成早日解决。

　　二、矿业城市转型是不可逆转的自然规律

　　矿城的转型目标是"矿竭城荣"。矿业城市是历史的产物。矿业城市是因勘查开发矿产资源而兴起和发展起来的城市。矿产资源是不可再生的，采出一点就少一点，矿业城市所拥有的资源总有一天会枯竭，这是不以人们的意志为转移的客观规律。为了避免"矿竭城衰"，就要推进城市转型，以谋求"矿竭城荣"。认识到这个客观规律，就要遵循这个规律。在矿业城市处于任何一个发展阶段都有一个面临或即将面临的转型问题，即使在城市发展处于成熟期甚至成长期时，就要未雨绸缪，谋划如何一旦矿产资源枯竭而城市仍能持续发展。

　　矿业城市转型是一个漫长复杂的过程。之所以说矿业城市转型是一个漫长复杂的过程，取决于两方面因素：一是寻找、发现与培育替代产业，用非矿产业替代矿业产业是一个相当长的过程。再一个因素是，解决矿业城市历史遗留问题，诸如废石、废水、废气"三废"问题和塌陷区等地质灾害问题的治理、生态环境的恢复和棚户区改造等等都是非一日之功就能完成的。由于这两方面因素的影响，矿业城市从矿业一统天下单一矿业型城市到矿业主导型城市再到多元经济型城市和综合发展型城市，没有几十年甚至更长的时间是不可能的。

　　矿业城市转型的核心问题是产业结构转型。由于矿业城市原有产业结构单一，在可采资源逐渐减少之后城市经济就随之滑坡，从而带来一系列问题。所以要采取措施发展替代产业，优化产业结构，促进城市转型。产业结构转型，既要调整矿业与非矿产业比例，提升非矿产业比例，又要优化一二三产业的比例关系，大力发展第三产业。随着非矿产业量的积累和在整个产业所占比重增加到一定程度，矿业城市的性质就会发生质的改变，就会呈阶梯式似的由一个台阶跃上另一个台阶。从哲学意义上讲，矿业城市转型过程也是量变质变的过程。

　　矿业城市发展非矿产业要因地制宜。发展非矿产业既要积极发展现已存在的优势非矿产业，努力做大做强；也要积极寻找、发现、培育新的具有发展前景的替代产业。如焦作充分利用旅游资源发展旅游产业，2013年旅游综合收入233亿元，相当于地区GDP比重的13.6%。阜新市利用原有农牧业较好的基础，又临近内蒙古的地理优势，把皮革产业作为一个新兴替代产业加以培育发展。据2013年11月11日《人民日报》报导，近4年来阜新市大力抓皮革开发区建设。2012年，开发区生产 2000万标张皮，实现销售收入50亿元，并规划未来建设发展成为世界一流的拥有30万人口，制革生产能力达到 3000万标张皮，形成约有342亿元ＧＤＰ的现代皮革城。枣庄的旅游资源也相当丰富，昨天参观的台儿庄古城，通过发展旅游经济一年旅游收入据说就有１０多亿元。

　　矿业城市转型不能排斥矿业的发展。发展非矿产业，优化产业结构，促进城市转型，不等于不要矿业产业。相反，只要有资源就应发挥矿产资源的优势，这既可以延长矿山服务年限，有利于职工生活稳定和社会稳定，还可以为发展非矿产业争取时间。所以，要尽可能加强老矿山就矿找矿，挖掘老矿山资源潜力。如，安徽淮北就提出这样一个口号"做强煤老大，做小煤比例"，争取到十二五末，煤电化产业和其他产业年销售收入各超过1000亿。目前，淮北非煤产业占工业比重由2007年的26.39％提高到2011年的57％。煤电化产业占全市工业比重从2007年的70％左右下降到2011年的37.8％。山西晋城也提出"以煤为基，多元发展"的目标。

　　三、践行阶梯式发展论的几点要求

　　发展是永恒的主题。矿业城市转型也是永无止境的。即使在形成综合性发展城市之后，矿业城市已不再是原有意义上的城市，但作为城市还要发展，应向更高水平城市转型，把原来的城市建设成为文明、优美、和谐的生态城市。这也是十八大向我们提出的建设生态文明的要求。

　　为了继续推进矿业城市转型工作，在运用阶梯式发展理论指导矿业城市转型工作时要注意以下几点：

　　第一，对未来矿业城市转型工作要有总体规划和分阶段实施的任务和措施。据《中国国土资源报》报导，如河南焦作市新市民社区建设规划就是分四个阶段逐步推进的。今年8月底前，焦作市将完成新市民社区的确定，制定实施方案，完成新市民社区住宅楼的规划，土地等相关手续的办理到年底全面开工建设；2015年底全面完成住宅楼建设和配套基础设施建设、公共服务设施建设；到2016年底，实现农民入住；到2017年底，完成对所有置换宅基地住房的拆迁、复耕和和科学有效管理。

　　第二，每个矿业城市都要找准自己在转型过程中所处阶段，然后针对本阶段的性质、特点采取相应的措施来推进转型。

　　第三，在转型过程中任何一个阶段都应认真实践，一步一个脚印地扎实工作，从而使城市转型与发展从一个台阶跃上另一个台阶。

　　第四，要勇于创新。矿业城市要从各自实际出发，大胆进行创新，力求以最快的速度完成每一个台阶工作，以最短的时间完成每一个阶段的任务，跃上一个新的台阶。

　　第五，要善于反思。在转型过程中，特别是完成一项工作或完成一个阶段的任务之后，都要对前一阶段的任务完成情况和每一项工作情况进行认真的反思，认真地总结正反两个方面的经验，谋求通过对前一阶段实践的反思使我们的认识水平能上一个新的台阶，并以新的认识来指导新的实践，就是说我们要通过"实践、认识、再实践、再认识"把城市转型工作不断推向前进。

　　（此文根据2014年6月22日在山东枣庄召开的"资源型城市转型和可持续发展研讨会"上的发言整理而成）